关于印发沿江化工企业关改搬转等咸安长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙毓ぷ鞣桨傅耐ㄖ?/h2>
来源:咸安区人民政府办公室 发布日期:2019-03-15 字体:【

龙头彩票app www.zqhwbjc.com 咸安政发〔2019〕2号

各乡、镇人民政府、各办事处、场,区政府各部门,咸安经济开发区,咸宁鄂南大竹海生态风景区,咸安商贸物流区,华彬金桂湖低碳经济示范区,向阳湖现代农业科技示范区:

为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实省委十一届三次全会和《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》(鄂发〔2018〕11号)精神,正确把握“五个关系”,扎实做好生态修复、环境?;ず吐躺⒄埂叭恼隆?,区人民政府决定集中力量打好咸安长江大?;な蟊曛拘哉揭?。

现将咸安长江大?;な蟊曛拘哉揭鄣摹断贪睬O栈飞笠蛋崆üこ淌凳┓桨浮?、《咸安区乡镇黑臭水体整治工作方案》、《咸安区农业面源污染整治工作实施方案》、《咸安区河道非法采砂专项整治工作方案》、《咸安区淦河两岸造林绿化工作方案》、《咸安区饮用水水源地?;ず妥ㄏ钪卫砉ぷ鞣桨浮?、《咸安区企业非法排污整治工作方案》、《咸安区入河排污口整改提升工作方案》、《咸安区固体废物污染治理专项战役实施方案》、《咸安区乡镇生活污水治理工作方案》等10个工作方案印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、加强组织领导

为加强对十大标志性战役的组织领导和统筹协调,区人民政府成立咸安长江大?;な蟊曛拘哉揭壑富硬?,由副区长董明同志任指挥长,区直有关部门负责同志为成员,指挥部办公室设在区环保局办公室。各乡镇办场,各有关部门要切实加强组织领导,相应成立指挥部和工作专班,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,以咸安长江大?;の髡匠?,以十大标志性战役为主抓手,系统推进生态环境?;?,着力解决突出环境问题,不断提升湖北长江流域生态系统质量和稳定性。

二、压实工作责任

指挥部办公室要加强统筹协调,系统务实推进,及时掌握工作进展情况,研究新情况、解决新问题。各专项战役牵头部门要切实履行职责,敢于担当作为,加强部门协同联动、政策沟通衔接和对下检查指导,真正硬碰硬、实打实,务求决战决胜。区有关部门要按照职责分工,积极主动配合,增强工作合力。各乡镇办场,区直相关部门要在全区统一指挥下,压实责任,结合本地实际,抓紧研究制定工作方案,细化配套政策和推进措施,做到具体化、项目化、工程化,确保各项工作落地见效。

三、强化督查考核

区政府将适时组织对十大标志性战役推进落实情况开展明察暗访和督查考核。对落实到位、积极作为、做出显著成绩和贡献的单位和个人,要通报表扬、给予奖励,进一步激励广大干部担当作为、主动攻坚。要坚决防止空喊口号、流于形式,着力革除“表态多调门高、行动少落实差”等“四风”新表现形式。对搞形式主义、官僚主义,慢作为、不作为的,要抓住典型,严肃追责问责。

四、注重宣传引导

各乡镇办场,各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,加强政策解读和宣传引导,及时选树先进典型,总结推广经验做法。要积极回应社会关切,畅通群众监督渠道,引导全社会关心、支持和参与十大标志性战役,让良好生态环境成为最普惠的民生福祉,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

咸安区人民政府

2019年3月9日

咸安区危险化学品生产企业搬迁工程实施方案

为贯彻落实《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》和《咸宁市危险化学品生产企业搬迁工程实施方案 》要求,加快推进我区化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造工作,有效防范遏制危险化学品重特大事故,促进工业化和城镇化良性互动,保障人民群众生命财产安全,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,坚决落实省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,综合运用法律、行政、经济等手段,对全区化工园区外危险化学品生产企业实施搬迁改造工程,最大程度降低化工行业安全环境风险,促进化工产业与经济社会、生态环境和谐发展。

二、总体要求

(一)工作目标

2018年6月份前,全面启动化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造(或关闭退出、转产、下同),在2020年底前完成。

(二)基本原则

政策引导,市场运作。发挥政府指导作用,加强规划引导、政策激励、组织协调,为企业搬迁改造创造良好环境。充分发挥市场资源配置的决定性作用,激发各类市场主体的积极性,引导鼓励社会力量参与搬迁改造工作?;计笠狄源舜伟崆ㄎ趸?,运用高新技术改造落后工艺,实现产品、技术的升级换代,做到清洁生产、安全生产、规模生产。

企业主体,多方联动?;ぴ扒馕O栈飞笠底跃醭械O钅拷ㄉ?、债务处置、职工安置等主体责任,积极实施搬迁工程。各级政府及有关部门依据各自职能,密切配合,形成合力,共同做好相关工作。坚持企业搬迁改造与加强环境?;?,实现安全生产相结合,改善城市环境,打造碧水蓝天。坚持企业搬迁改造与科学、集约、节约用地相结合,提高单位土地面积投资强度和产出效益。

(三)处理方式

对化工园区外危险化学品生产企业实施关停、搬迁、转产等措施分类处理。

1.关停。对不能补齐完备有关手续、不符合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的企业,依法予以关闭。对拟关闭的企业,由区政府组织相关职能部门依法取缔,吊销企业相关证照,并向社会公告。

2.搬迁。对符合国家产业政策,有搬迁意愿和能力的企业,实施搬迁。原则上2020年底前完成搬迁工作。

3.转产。对符合国家产业政策,规模较小、效益较差,没有条件和能力实施搬迁,但有结存意愿的企业,在满足安全、环保条件的前提下,引导企业转型升级、产品结构调整和工艺技术改造等,从事非危险化学品生产经营。

三、主要任务

(一)明确搬迁改造企业名单。由安监局牵头对我区内危险化学品生产企业和化工园区情况全面调查摸底,并逐一登记造册,科学评估企业安全生产和环保条件,甄别认定城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造名单。(牵头单位:区安监局;责任单位:区经信局、区环保局,各乡镇办场及经济开发区)

(二)明确承接搬迁改造化工园区。全面开展化工园区安全定量风险评估,科学评估区域风险等级和风险容量。(牵头单位:区安监局,责任单位:区环保局,各乡镇办场及咸安区经济开发区)

全面开展化工园区现状及发展前景评估和论证,统筹化工园区总体规划布局,科学规划功能分区,明确可以承接迁入危险化学品生产企业的化工园区,确保承接化工园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区安监局,各乡镇办场及经济开发区)

(三)制定搬迁改造工作方案。按照“一企一策”的原则,在组织开展摸底评估的基础上,统筹制定我区危险化学品生产企业搬迁改造工作方案,建立工作台账,明确实施范围、工作目标、组织方式、职责分工、投资规模及资金来源、进度安排、承接园区、职工安置、保障措施等内容。工作方案要经过科学周密论证,广泛征求意见,特别是要征求相关企业和承接园区及其所在地政府意见,实施前要向社会公示。(牵头单位:区经信局、区安监局;责任单位:区发改局、区财政局、区人社局、区国土资源局、区环保局,各乡镇办场及经济开发区)

(四)组织实施搬迁改造。要加强组织协调,加快搬迁改造项目审批进度,积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题,扎实推进我区各项搬迁改造任务按期全面完成。(牵头单位:区经信局、区安监局;责任单位:区发改局、区财政局、区人社局、区国土资源局、区环保局,各乡镇办场及经济开发区)

(五)促进化工产业转型升级。支持搬迁改造企业运用清洁生产、智能控制等新工艺、新技术改造提升石化化工产业,推进数字车间、智能工厂和智慧化工园区建设,淘汰落后产能和工艺,增强企业核心竞争力。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区质监局,各乡镇办场及咸安区经济开发区)

(六)加强腾退土地治理修复。落实企业污染防治主体责任,督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复,防止发生二次污染和次生突发环境事件。及时将危险化学品生产企业搬迁、关闭退出后地块活动信息上传国家污染地块信息系统并做好信息公开工作。(牵头单位:区环保局;责任单位:区国土资源局、区住建局,各乡镇办场及咸安区经济开发区)

(七)强化搬迁改造安全环保管理。督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价。严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,确保项目建成投产后满足安全和环保要求。对正在实施搬迁改造的企业加大监督检查力度,确保不发生安全和环保事故。(牵头单位:区环保局、区安监局;责任单位:各乡镇办场及咸安区经济开发区)

四、政策措施

(一)严格执行产业政策。一是严格项目准入。在化工园区外,特别是城镇人口密集区,依据国家有关规定严禁危险化学品生产企业在原址新(改、扩)建危险化学品项目。不得办理项目核准备案、土地供应、能源评价、规划许可、环境影响评价、安全评价和新增授信支持等手续。二是淘汰落后产能。综合利用能耗、环保、质量、安全和技术标准等手段,依法依规加快推进不达标或不合规落后产能淘汰。三是严控尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能。(牵头单位:区经信局、区发改局;责任单位:区政府金融办、区国土资源局、区环保局、区住建局、区质监局、区安监局)

(二)加大财税政策支持力度。统筹使用相关专项资金,支持化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造工作,对危险化学品生产企业搬迁改造项目给予贷款贴息、基建投资补助等资金支持?;〕そ么祷?、省级股权投资引导基金等政府投资基金对企业搬迁改造项目的支持。由我区担?;苟苑咸跫奈O栈飞笠蛋崆ǜ脑煜钅刻峁┑17?。(牵头单位:区经信局、区财政局、区安监局;责任单位:区发改局、区国资局,各乡镇办场及咸安区经济开发区)

实施搬迁改造企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算,具体按《企业政策性搬迁所得税管理办法》执行。结合我区实际制定资金支持方案,统筹支持危险化学品生产企业搬迁改造项目。(牵头单位:区税务局;责任单位:各乡镇办场及经济开发区)

(三)保障搬迁改造土地供应。国土资源部门在下达年度新增建设用地计划指标时,要向搬迁改造企业承接地适当倾斜,对搬迁改造项目优先安排用地指标。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有土地使用权的危险化学品生产企业,经批准可采取协议出让方式,按土地使用标准为其安排同类用途用地。搬迁改造企业腾退的土地,属于划拨用地的,可以依法转让或由当地政府收回,当地政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属于工业用地的,由区国土资源局收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。对搬迁改造、关闭退出企业腾退的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业。各地收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处理。(牵头单位:区国土资源局;责任单位:区财政局、区住建局,各乡镇办场及经济开发区)

(四)积极拓宽资金筹措渠道。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下,对搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则,依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。(牵头单位:区政府金融办)

(五)妥善化解各类风险问题。妥善处理搬迁改造企业债务和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用,坚决打击企业逃废银行债务行为,依法?;ふㄈ撕戏ㄈㄒ?。(牵头单位:区政府金融办;责任单位:区财政局、区国资局、区税务局)

妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题,通过企业主体作用与地方组织、社会保障相结合,积极扶持有关失业人员再就业,多措并举维护社会稳定。(牵头单位:区人社局;责任单位:区经信局、区公安局、区民政局、区财政局,各乡镇办场及经济开发区)

五、组织保障

(一)加强组织领导。区政府成立区推进危险化学品生产企业搬迁改造工作攻坚指挥部,由分管副区长任指挥长,区政府办分管副主任、区经信局和区安监局主要负责同志任副指挥长,区政府金融办、区发改局、区经信局、区公安局、区民政局、区财政局、区人社局、区国土资源局、区环保局、区住建局、区国资局、区安监局、区质监局、区税务局等部门为成员单位,对全区危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责。指挥部办公室设在区经信局,承担指挥部的日常工作。按市人民政府提出的“一企一策”的原则,为加强对这次?;飞笠蛋崆ǜ脑旃ぷ鞯牧斓己椭傅?,加快项目的推进力度,按市政府提出“一个项目一个副县级及以上领导挂帅、属地管理、行业主管部门积极参与”的要求,决定成立三个工作专班。各乡镇办场及经济开发区对本地危险化学品生产企业搬迁改造工作负主责。各相关单位要建立相应的工作推进机制,细化工作方案,确定目标任务,明确分工和时限要求,严格检查验收。(牵头单位:区经信局、区安监局;责任单位:区直相关部门和单位、各乡镇办场及经济开发区)

(二)强化部门协作。区经信局、区安监局履行牵头责任,负责统筹协调。区直相关部门和单位强化协同配合,结合各自职责抓紧制定细化各项配套政策措施。(牵头单位:区经信局、区安监局;责任单位:区直相关部门和单位)

(三)加强检查督办。将危险化学品生产企业搬迁改造工作任务落实情况列为各相关部门和单位领导班子及领导干部履职尽责考核的重要内容。(牵头单位:区经信局、区安监局;责任单位:区直相关部门和单位,各乡镇办场及经济开发区)

区经信局、区安监局要加强对各地工作推进情况的检查指导和跟踪督办,及时总结推广典型经验做法,对工作不力、进度滞后的予以通报并督促整改。对未按要求完成搬迁改造任务的地方,按照有关规定对相关责任人进行约谈。对违反国家有关法律法规和政策规定、工作严重失职造成重大损失或恶劣影响的,要依法依规严肃问责。(牵头单位:区经信局、区安监局、区监察局;责任单位:区直相关部门和单位,各乡镇办场及经济开发区)

附件:咸安区危险化学品生产企业搬迁改造“一企一策”

工作专班

附件

咸安区危险化学品生产企业搬迁改造

“一企一策”工作专班

一、咸宁宏桥工业气体有限公司搬迁改造工作专班

组  长:王  宇  副区长

副组长:石深华  区经信局局长

沈  中  贺胜桥镇镇长

成  员:张  猛  贺胜桥镇副镇长

张建平  区经信局副局长

孙  育  区安监局安监三股股长

金  校  区经信局节能与综合利用股股长

郑国校  贺胜镇政府人大干事

二、咸宁市天宏化工有限公司搬迁改造工作专班

组  长:董  明  副区长

副组长:何  靖  区政府办副主任

朱宗德  区安监局局长

雷  玲  汀泗桥镇镇长

成  员:兰  辉  汀泗桥镇党委委员

张建平  区经信局副局长

孙  育  区安监局安监三股股长

金  校  区经信局节能与综合利用股股长

黄  晶  汀泗桥镇团委副书记

三、咸宁天启化工有限公司搬迁改造工作专班

组  长:陈  娟  咸安经济开发主任  

副组长:陈  伟  向阳湖镇镇长

周  军  咸安经济开发区工委委员

成  员:周永定  向阳湖镇副书记

李向红  区安监局副局长

李良明  区安监局副科级干部 

刘昌松  区经信局干部

郭先文  向阳湖镇政府工业办主任

各工作领导小组要进一步深入企业了解情况,帮助企业做好分析研判,结合企业的实际,在组织开展摸底评估的基础上,制定出“一企一策”搬迁改造方案,统筹负责企业的搬迁改造工作。

咸安区乡镇黑臭水体整治工作方案

为加快推进咸安区乡镇黑臭水体整治工作,提高乡镇黑臭水体整治效果,根据国家、省、市有关黑臭水体整治文件精神,结合咸安区实际,特制定本工作方案。

一、目标任务

咸安区黑臭水体整治项目涉及高桥镇、汀泗桥镇、向阳湖镇、官埠桥镇等10个乡镇办场。2018年已全面完成摸底调查工作,2019年正式启动整治工作,2020年全面完成整治达标,切实提升人居水环境品质,实现乡镇水体洁净、水质达标、生态恢复、环境优美的目标任务。

二、工作措施

(一)完善黑臭水体整治方案。区住建局牵头,会同区环保局、区水利局、区农业局和各乡镇办场在市管165平方公里以外再次开展黑臭水体排查,建立和完善建成区内水体台账,摸清水体本底环境质量,开展点源、面源、内源污染情况调查分析,并根据上级规范性文件进行识别判定,建立黑臭水体整治名单。区住建局牵头负责全区黑臭水体整治工作,制定全区黑臭水体整治工作实施方案,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期,并排定年度整治计划。区经发集团对列入整治的黑臭水体,制定详细的整治工程设计方案,做到整治任务项目工程化、恢复生态化、运营长效化;同时加强黑臭水体整治项目储备,实行挂图作战。

(二)加强黑臭水体内源治理。区水利局要科学确定疏浚范围和疏浚深度,合理选择底泥清淤季节,利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善运输和处置底泥,严防二次污染。到2020年底,黑臭水体全部疏浚一遍。区城管执法局和各乡镇办场要清理乡镇水体沿岸积存垃圾,做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割,及时清除季节性落叶、水面漂浮物,严厉查处向河流倾倒垃圾、污水的行为。区环保局要加强排污许可管理,加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度。

(三)推进水系连通和活水循环。区规划分局和区水利局要加强规划管控,严禁随意填埋河道沟塘,严控侵占河道水体行为,保持乡镇现状水面不减少。区水利局要创造条件恢复已覆盖的河道水体,打通“断头河”,加强乡镇水系连通,构建健康水循环体系,恢复河道生态功能。有条件可将补充水源经湿地等设施进一步净化后,排入河道,逐步提升水体自净能力。

(四)开展河道岸线环境整治。区水利局要会同有关部门加快对河道两岸违法建设的清理,对“三面光”硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道,有计划实施生态化改造。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设,营造良好的城市滨水空间,改善人居环境。

(五)加快乡镇污水处理设施建设。加快推进乡镇生活污水治理PPP项目建设步伐,新建5个污水处理厂(向阳湖镇、汀泗桥镇、官埠桥镇、高桥镇、大幕乡)、提标升级1个污水处理厂(双溪桥镇)、新建1个提升泵站(桂花镇),新建管网320公里,实现乡镇生活污水全收集、全处理、全覆盖,确保2018年底全部完工并试运行。污水处理厂出水水质全面达到国家一级A标准排放。

(六)加强乡镇污水处理厂污泥处理处置。积极对接市首大污泥干化厂,确保乡镇污水处理厂污泥有效处置,不造成二次污染。

(七)健全长效管护机制。坚持谁污染谁治理,各乡镇办场全面落实乡镇黑臭水体主体责任,切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源;创新水体养护机制,按照干管分离的原则,积极推进水体养护市场化改革,形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的水体养护模式。

三、相关要求

(一)加强组织领导。区政府成立黑臭水体整治专项战役指挥部,由区住建局局长任指挥长,区住建局、区环保局、区发改局、区财政局、区水利局、区农业局、区城管执法局、区经发集团、区规划分局、经济开发区、各乡镇办场分管负责人为成员。指挥部办公室设在区住建局,承担指挥部日常工作,区住建局分管副局长兼任办公室主任,负责全区黑臭水体整治工作的统筹协调和指导督办。

(二)明确职责分工。区住建局负责牵头全区黑臭水体整治工作,承担领导小组办公室工作;负责制定全区黑臭水体整治工作实施方案,并对实施黑臭水体整治工作进行技术指导、协调与督办;负责污水处理厂及配套管网建设管理工作。区环保局负责监管全区工业污水收集、处理、排放工作,对违规排放污水现象进行查处;负责水体水质监测,出具检测报告,确定黑臭水体;负责对各黑臭水体的整治效果进行综合评估,配合做好全区黑臭水体整治督查考核工作。区发改局协助做好黑臭水体整治工程项目的立项审批、方案审核、投资计划下达等工作;负责做好相关专项资金的申报工作。区财政局负责在主管部门履行相关财务手续后,开展黑臭水体资金拨付工作;积极落实黑臭水体项目绩效评价工作。区水利局负责全区生态河流水资源的统一调度;负责水行政执法工作;负责按照黑臭水体整治要求对河道实施日常管理;查处直接或间接向河道内倾倒生活垃圾、污物、“泔水”等行为;对河道沿线排水户的违反排水管理规定的违法行为进行行政处罚。区农业局负责全面加强农业面源污染防治工作,控制农业水环境污染;督促指导化肥、农药减量使用;负责畜禽粪污、农膜、农作物秸秆的资源化、综合循环再利用和无害化处理;负责全区黑臭水体整治水域范围内畜禽养殖污染的控制、治理与养殖场搬迁工作。区城管执法局配合各乡镇办场做好黑臭水体整治工作。区经发集团负责全区黑臭水体整治任务的实施。区规划分局负责做好与黑臭水体整治、雨污水管网建设和雨污水管网改造相关规划协调工作。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各乡镇办场负责辖区内黑臭水体排查、整治工作;负责在辖区内河道周边配置垃圾收集与转运设施,规范处置河道沿线环卫设施产生的污水。

(三)强化指导督办。黑臭水体整治工作专业性比较强,且是一项全新的工作,可供借鉴的经验不多。区住建局要加强对黑臭水体整治工作的技术指导,必要时应请有关技术指导单位和专家前来指导。区城发集团在编制工程设计方案时要请相关专业机构实施,并请相关专家进行技术论证把关,提升黑臭水体整治工作水平。区住建局要加强对乡镇黑臭水体整治工作的检查督办,对因工作不力造成进展缓慢的单位报请区政府实施工作问责和责任追究。各乡镇办场要在各自乡镇范围内开展黑臭水体排查,根据各自实际开展黑臭水体整治工作。

咸安区农业面源污染整治工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话、省委十一届三次全会、长江经济带发展座谈会及市长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙鼐?,全力推进农业面源污染整治,促进农业绿色发展,特制订本方案。

一、工作目标

到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,形成种养循环发展机制。畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%;全区江河湖库天然水域网箱围网养殖全面取缔,长江流域水生生物?;で迪秩娼?,通过整治确保河湖库水质明显改善,水域生态功能得到明显恢复;到2020年农药使用总量比2017年下降10%;主要农作物农药利用率达到40%以上,比2017年提高5个百分点;主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上,比2017年提高5个百分点,蔬菜基地、茶叶基地、水果基地全覆盖;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达55%以上,比2017年提高15个百分点,推进统防统治与绿色防控融合发展;2018年实现全区测土配方技术推广面积90万亩,达到总播面积的80%以上,力争2020年肥料利用率达到40%以上。

二、工作措施

(一)摸清农业面源污染底数

结合全国第二次农业污染源普查,组织开展农业源(种植业、畜禽养殖业、水产养殖业)生产活动水平调查,摸清农业污染源结构、总量与分布,为科学推进农业面源污染治理、优化农业产业结构和生产力布局服务,逐步构建基于环境资源承载力的农业绿色发展格局。2019年底,完成全区农业面源污染普查摸底工作。(牵头单位:区农业局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局、区畜牧局、区水产局、区水利局、区林业局)

(二)打好畜禽养殖污染整治攻坚战

1.抓好规划引领和“三区”划定方案优化。全面落实畜禽养殖“三区”划定及禁养区畜禽规模养殖场关闭搬迁工作。进一步优化三区划定方案,科学划定禁养区,将养殖用地、污染防治配套设施建设和综合利用设施用地等有机结合,及时纳入当地土地利用规划,落实用地指标,用好、用活、用足相关政策。在完成确需关闭或搬迁的养殖场、养殖小区的关闭和搬迁工作的同时,保障生产和供给。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局、区住建局、区发改局)

2.开展养殖备案和基础信息平台建设。摸清底数,及时查漏补缺,对养殖?。ɑВ?、养殖小区规模、种类和数量、废弃物产生、综合利用和污染物排放等情况予以登记、备案,实行动态管理和信息化管理,切实抓好本地畜禽养殖场及养殖小区备案管理工作。并将畜禽养殖场及养殖小区备案管理清单、养殖场污染防治和综合利用设施设备及运行情况、配套政策措施落实情况等于每年年初汇总上报区环保局、畜牧局,为全区畜牧养殖环?;⌒畔⑵教ńㄉ杼峁┗∈莺托畔⒅С?。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

3.严格落实畜禽养殖环评制度。按照要求对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价。加强事前事中事后管理,督促建设单位落实环?!叭薄敝贫?,组织开展自行监测和信息公开,水、气污染物达到排放浓度和总量控制要求,固体废弃物妥善处置。新(改、扩)建畜禽规模养殖场开展环境影响评价应突出资源化还田利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

4.完善畜禽养殖污染监管。强化畜禽养殖污染防治监管执法能力建设,确保禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁成果。实施畜禽规模养殖场分类管理,改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪便全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。加强有机肥产品及原料认证。强化对畜禽养殖?。ㄐ∏┑募喽郊觳?。将畜禽养殖?。ㄐ∏┲捶觳榱腥牖肪臣嗖旃ぷ骷苹?,积极协调有关部门,联合开展畜禽养殖业环保专项执法检查,形成多部门监管合力。依法严格查处违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、违法排污,以及在禁养区内擅自建设养殖场(小区)等环境违法行为。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

5.落实属地管理和畜禽养殖场主体责任。各乡镇办场对本行政区域内的畜禽养殖污染防治工作负总责。结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。畜禽规模养殖场是养殖废弃物减量化、无害化、资源化利用的主体,要根据养殖规模,按照“一场一策一方案”要求,建设与之相应的收集、贮存、处理设施并保证其正常运行;委托第三方进行处理利用的,要签订协议,明确相互责任,确保规模相当的畜禽废弃物资源化利用到位。畜禽粪便贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。要建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统,做到全量化利用。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区科技局)

6.加快畜禽养殖标准化建设和畜牧业转型升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展畜禽标准化规模养殖,支持规模养殖场发展生态养殖,推行规模养殖场精细化管理,推广智能化精准饲喂,提高饲料转化效率,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,提升集约化、自动化、现代化养殖水平,推动畜牧业生产方式转变。以创建活动为抓手,落实绿色发展责任,转变绿色发展方式,强化绿色发展技术支撑,完善绿色发展政策体系,提升规模设施装备水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧之路。(牵头单位:区畜牧局、区科技局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局、区发改局)

7.加强技术指导和服务。依托区畜牧局发放的《畜禽养殖明白卡》,积极推广适合当地资源环境条件、符合现代畜牧业发展方向的畜禽养殖污染防治实用技术、设施设备、工艺流程和养殖模式,合理利用养殖废弃物资源。要引导建立粮饲统筹、农牧结合、种养一体的绿色发展循环链。有计划地组织开展畜禽养殖污染防治技术培训和学习交流活动,开展畜禽养殖污染防治关键技术攻关,探索、推广投资少、处理效果好、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用技术模式。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,走规?;?、专业化、社会化之路,推动建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系,构建可持续的商业运行机制。支持规模养殖场建设大中型沼气工程,采取政府引导、以奖代补、PPP等方式,支持田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区科技局、区发改局、区财政局)

8.实现病死猪无害化处理。畜牧部门要以及时处理、清洁环保、合理利用为目标,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。力争到2020年基本建成全市病死猪无害化收集处理体系和病死猪无害化管理体系,全面实现病死猪处理无害化、规范化、常态化。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区科技局)

(三)打好水产养殖污染整治攻坚战

1.开展湖库拆违清湖行动。全区湖库拆违工作已经完成,针对存在的问题,水产部门要结合自身实际情况,再接再厉,抓好整改落实,对照省湖库拆围验收的标准,全面完成“两湖一河”湖库拆围、取缔珍珠养殖和规范投肥投饵养殖行为的整改工作,同时要严格把关水产养殖证发放,分期分批收回禁养区已发养殖证,取消水面使用费,做到不留边角、不留死角。(牵头单位:区水产局、区水利局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

2.开展专项执法清理行动。为巩固拆围成果,?;に蛏肪?,相关部门要按照《湖北省湖泊?;ぬ趵返闹霸鹨笤谌蚩骨謇硇卸?,重点打击违法填湖占湖、围栏围网网箱养殖、投肥养殖的行为,严厉打击各类非法捕捞行为,全面禁止在我区湖泊、水库、塘堰等水域养殖珍珠和投肥(粪)养殖,对“两湖一河”下达立即停止投肥养殖行为整改通知书,规范水产养殖行为。(牵头单位:区水产局、区水利局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

3.加大违法养殖打击力度。停止办理禁养区(一级水源?;で?、水产种质资源?;で?、大型天然开放水域)的水产养殖证,分期分批收回上列水域已发的水域滩涂养殖证,开展全区湖泊投肥(粪)养殖行为专项整治,坚决取缔和严厉打击禁养区、限养区投肥养殖行为;加强水域生态环境监测,制定全区渔业资源管理和生态环境?;な凳┮饧?,明晰责任,各司其职,加强管理;加强湖泊巡查监管,及时发现处理侵湖养殖行为;严厉打击各类非法捕捞行为,通过加大增殖放流、底播贝类等方式,逐步修复和改善湖泊生态环境。(牵头单位:区水产局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

4.加大生态修复力度,养护水生资源。按照《湖北省水生生物增殖放流管理暂行办法》等有关法律、法规的要求,区政府每年安排渔业增殖放流专项资金开展人工增殖流放活动,补种沉水、挺水、浮叶植物,投放贝类等底栖生物三项。加大渔业增殖流放资金的投入,通过开展人工增殖放流活动?;に镒试?,改善水域生态环境。(牵头单位:区水产局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局)

5.规范水产养殖行为。依托区水产局发放的《生态养殖明白卡》,进一步科学指导、规范我区水产养殖行为。在湖泊、水库、塘堰等水域进行水产养殖,根据水质要求和水体承载能力,确定水产养殖的种类、数量,合理控制养殖规模。禁止在饮用水水源一级?;で谖?,逐步减少湖泊、水库围网养殖面积,禁止污染水体的投肥(药)养殖。严格审批湖泊、水库、塘堰等水产养殖项目,按照《水域滩涂养殖使用权证》发证登记办法的相关规定进行发证,严格养殖许可证制度。凡新建进行规模养殖的,必须进行环境评估,未经环境评估的一律不予发放养殖许可证。大力推广湖泊、水库、塘堰水产生态健康养殖模式,规范水产养殖投入品的使用,做好水产养殖用药记录,确保严格按照无公害水产品生产技术规范要求从事生产,建立“资源节约型、环境友好型、产品安全型”的可持续发展的水产养殖模式。(牵头单位:区水产局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

6.巩固“两湖一河”水生生物?;こ晒?。巩固各级环保督察成果,在“两湖一河”流域进一步严厉打击“绝户网”“电毒炸”等破坏水生生物资源的捕捞行为,?;に蛏肪?;进一步开展水生生物增殖放流活动,维护生物多样性、改善水域生态环境,促进“两湖一河”水生生物资源尽快恢复。(牵头单位:区水产局、区环保局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

(四)打好农业投入品防控攻坚战

1.全面开展“两精两减一增效”行动。以整区推进咸宁国家农业可持续发展试验示范区建设为契机,重点在“两湖一河”流域,开展精准施肥、精准施药、减少化学农药用量、增加农业效益的“两精两减一增效”行动,实现“两湖一河”流域沿岸乡镇2018—2020年化肥、农药使用量逐年减少3%,力争到2020年肥料、农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上。采取严格减肥减药措施,减少农业投入品使用。推行科学用药,推进有机肥替代化肥,畜禽粪便和秸秆肥料化、能源化利用,减少农业面源污染;大力开展水稻、茶叶病虫害绿色防控技术,通过农业防治、生物防治、精准施药技术减少农药的使用;扩大测土配方施肥技术覆盖面积,增加绿肥种植面积;加大水稻精准施药和统防统治力度,推广植保无人机、自走式喷杆喷雾机等先进器械施药,提高农药使用率;开展专业化统防统治与绿色防控融合示范,引进防治新技术,减少施药频次,推广虾—稻、渔—稻等轮作模式,促进养分循环综合利用,实现肥料养分利用率的叠加效应,减少后茬作物化肥的使用量,提高肥效的综合利用水平;严格控制山体表面除草剂使用,优选使用杀草谱广、环保、经济、安全的高效、适用除草剂,建立“化肥减量增效”示范区,探索农业可持续发展模式。通过以马桥镇曾铺村、汀泗桥镇黄荆塘村等试点村作为带动示范,带动全区农药化肥使用量大幅减少。

在“两湖一河”流域沿岸乡镇要采取严格的减肥减药措施,特别是农药、肥料使用较多的乡镇要出台具体措施,减少农业投入品的使用;农药、化肥使用量相对较少的乡镇,要继续探索农业可持续发展模式,减少农业投入品的使用,提高农产品质量,提升农业品牌,通过减少农业投入品的使用,减少农业种植化肥污染,减少农业污染物入湖(河)率。(牵头单位:区农业局、区林业局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局、区水利局)

2.推进科学用药。依托区农业局发放的《病虫情报》,推进“药、械、人”三要素协调提升。推广高效低毒低残留农药,推行生物防治,加快高效低毒低残留农药品种的筛选和推广应用,大力推广生物农药,淘汰高毒农药??蒲Р捎弥肿?、土壤、秧苗处理等预防措施,减少中后期农药施用次数。对症选药,合理添加喷雾助剂,促进农药减量增效,提高防治效果。推广新型高效植?;?,因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等现代植?;?,采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,提高喷雾对靶性,降低飘移损失,提高农药利用率。普及科学用药知识,以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点,培养一批科学用药技术骨干,辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。(牵头单位:区农业局、区科技局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

3.推进科学施肥。依托区农业局发放的《测土配方施肥建议卡》,深入推进测土精准施肥,推进科学施肥技术普及,全面增强农民科学施肥意识,着力提升科学施肥技术水平;大力推进新肥料新技术应用,加快淘汰低含量单质肥料品种,不断提高肥料利用率;示范推进肥料施用新技术应用,充分推进有机肥资源合理利用。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

4.推进绿色防控。集成推广一批技术模式,解决技术不配套、不规范的问题,加快绿色防控技术推广应用。建设一批绿色防控示范区,重点选择蔬菜基地、茶叶基地、水果基地,建设一批绿色防控示范区,帮助农业企业、农民合作社提升农产品质量、创响品牌,实现优质优价,带动大面积推广应用。培养一批技术骨干,以农企合作、农业企业、农民合作社、基层植?;刮氐?,培养一批技术骨干,带动农民科学应用绿色防控技术。此外,大力开展清洁化生产,减轻农药面源污染、净化乡村环境。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

(五)打好农业废弃物资源化利用攻坚战

1.严格落实畜禽养殖环评制度,完善畜禽养殖污染监管。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场应突出资源化还田利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,并依法进行环评登记或环境影响评价。强化畜禽养殖污染防治监管执法能力建设,确保禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁成果以及畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区住建局)

2.落实属地管理责任和规模养殖场主体责任制度。各乡镇办场对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。畜禽规模养殖场是养殖废弃物资源化利用的主体,要根据养殖规模,按照“一场一策一方案”要求,建设与之相应的收集、贮存、处理设施并保证其正常运行。委托第三方进行处理利用的,要签订协议,明确相互责任,确保资源化利用到位。(牵头单位:区畜牧局、区财政局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区环保局)

3.净化畜禽养殖空气环境,加快畜牧业转型升级。以畜禽规模养殖场为单元,美化环境,鼓励建设花园式场区,大力发展畜禽标准化规模养殖,推行规模养殖场精细化管理,提升集约化、自动化、现代化养殖水平,推动畜牧业生产方式转变。从防止臭气的产生和抑制臭气的扩散两个方面,技术性地采取场区及周边臭气处理措施。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区发改局、区科技局、区住建局)

4.深入推进畜牧业绿色发展工作,构建种养循环发展机制。要完善政策、技术支撑体系,引导建立粮饲统筹、农牧结合、种养一体的绿色发展循环链。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,走规?;?、专业化、社会化之路,推动建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系,构建可持续的商业运行机制。调动社会资本积极性,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。养殖场畜禽粪便贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排,建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统,做到畜禽粪肥全量化利用。同时因地制宜带动形成一批种养结合的典型模式。

2018年资源化利用整县推进工作全面开展。全区禁养区在巩固关闭或搬迁成果的基础上,畜禽养殖场禁止排污,并全部实施畜禽粪肥资源化利用;限养区和适养区畜禽养殖场粪污须经无害化处理并采取达标限排措施,创造条件进行资源化还田利用。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到75%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%;2019年力争基本完成总目标。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;2020年全区要全面通过验收合格,并对先期通过验收合格的开展回头看,建立长效监管机制,实现资源化利用工作的规范化、制度化、常态化。(牵头单位:区畜牧局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区发改局)

5.推广秸秆综合利用。扩大机收面积,抓好以机械化秸秆粉碎还田为主的秸秆肥料化利用等综合利用技术,推广秸秆打捆,机械化秸秆青贮,秸秆压块等技术,不断提高秸秆的肥料化水平。鼓励饲料加工企业在我区办厂设点,扩大秸秆饲料化利用。大力发展秸秆基料化利用,发展食用菌生产,提高食用菌在蔬菜中的比率;结合畜牧养殖,将秸秆作为沼气的基料产沼后还田,提高秸秆的基料化利用率。扩大秸秆应用范围,稳步发展秸秆能源化利用,提高我区秸秆的能源化利用率,适度提高秸秆原料化利用。(牵头单位:区农业局、区农机局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区发改局、区财政局)

6.开展废弃农药包装物和废旧农膜回收行动。充分发挥农资经营门店和专业合作社及行业协会的社会组织作用,逐步建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物强制回收和集中处置体系。禁止厚度0.01mm以下地膜生产流通,加强市场监督与违规处理力度。倡导不再使用厚度小于0.008mm的农膜,引导农户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体科学使用农膜、妥善保存废旧农膜并集中堆放、开展地膜回收。力争到2020年,废旧农膜从耕地内移除比例达到90%以上,商品化回收比例达到50%以上。(牵头单位:区农业局、区环保局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区发改局、区财政局)

(六)探索区域农业面源污染综合治理新模式

选择边界清晰的农区和小流域为整体单元,以区域内农业面源污染突出问题为导向,因地制宜、菜单式组装治理方案,探索新技术、新模式集成创新,引导带动区域农业面源污染治理整体推进工作。(牵头单位:区农业局、区发改局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区畜牧局、区科技局、区环保局)

三、相关要求

(一)强化组织领导。各乡镇办场是农业面源污染整治工作的责任主体,要建立政府主导、部门参与配合的工作机制,组建工作专班,定期研究,强力推进。(责任单位:各乡镇办?。?/span>

(二)加大支持力度。区财政加大投入,统筹使用相关资金,支持农业面源污染治理。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。落实农业废弃物资源化利用企业设施用地、农业用电优惠政策。探索地方政府利用中央财政农机购置补贴资金,对粪污、秸秆、尾菜等农业废弃物资源化利用装备实行补贴。鼓励利用国际融资项目或基金项目,引入新理念、新技术开展农业面源污染治理。建立农业面源污染防控制度体系,逐步建立以绿色、生态为导向的农业补贴机制。(牵头单位:区财政局、区发改局、区农业局;责任单位:各乡镇办?。?/span>

(三)加强监督考核。建立由区农业局牵头,区发改局、区科技局、区财政局、区环保局、区住建局、区水利局、区林业局为成员的区农业面源污染整治考核专班,开展农业面源污染整治工作考核与重点项目监督评估。建立重大项目安排与农业面源污染整治工作考核挂钩机制。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区发改局、区科技局、区财政局、区环保局、区住建局、区水利局、区林业局)

(四)建立长效机制。逐步构建政府引导、企业主体、农民参与的多元化农村社会化服务体系。加快培育农业面源污染防治农业环保新业态,鼓励引入农业面源污染综合治理工程整体式设计、??榛ㄉ?、一体化运营等第三方治理模式,逐步建立农业面源污染预警监测监控体系,建立农业面源污染治理长效运行机制。(牵头单位:区农业局;责任单位:各乡镇办??;配合单位:区财政局、区发改局、区环保局、区水利局)

咸安区河道非法采砂专项整治工作方案

为进一步加强我区河道采砂管理工作,认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规与有关文件精神,规范河道采砂行为,推动河道采砂管理法制化、规范化、科学化,保障河道防汛安全、通航安全、生态安全,维护群众利益,区政府决定在全区开展河道采砂专项整治行动。现结合我区实际,制定本工作方案。

一、工作目标

按照“全面检查、突出重点、严格监管、标本兼治”的总体要求,集中时间、集中力量,对全区内所有采砂场点进行一次彻底清理整治,使无证开采、一证多点、非法采砂等现象得到有效遏制,河道采砂企业(个体户)普遍受到教育,安全管理水平和从业人员的素质得到提高,依法经营意识得到增强,杜绝因违法违规采砂行为引起的突发性群体伤亡事件和引发安全生产事故,形成“政府主导、水利牵头、部门协作、齐抓共管”的河道采砂管理工作机制,确保境内江河水畅河清堤固。

二、组织机构

为加强河道采砂整治,维护河势稳定,保障防洪安全和生态安全,由咸安区河道采砂管理工作领导小组,负责此次全区河道采砂专项整治工作的组织、指导和协调工作。

组  长:王  宇   区政府副区长

副组长:陈  辉   区政府办副主任

陈  涛   区环保局局长

张浩业   区水利局局长

成  员:刘国桥   区政府法制办主任

胡剑芳   区委宣传部副部长

李  明   区委政法委副书记、区综治办主任

沈芳兰   区人民法院副院长

王  波   区人民检察院副检察长

刘荣林   区公安局副局长

陈  晖   区财政局副局长

余德奇   区国土资源局副局长

商高祥   区住建局副局长

姜  庆   区交通运输局总工

陈  晖   区卫计局副局长

李向红   区安监局副局长

冯  涛   区工商局副局长

吴亚锋   区供电公司副总经理

肖继斌   区水利局正科级干部

张从国   区公安局治安大队大队长

各乡镇人民政府要按照属地管理原则,组织抓好本行政区域内的河道采砂整治工作,切实履行河道采砂管理主体责任。各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合,努力形成“政府主导、水利牵头、部门协作、齐抓共管”的采砂管理工作机制。领导小组下设办公室,办公室设在区水利局,张浩业同志兼任办公室主任,负责河道采砂专项整治日常工作。

三、整治的主要内容

(一)彻底取缔无河道采砂许可证的采砂场。对违法开采设备、设施、车辆等工具和非法盗采的砂石全部予以没收,严厉打击非法盗采河砂、毁堤采砂、毁田采砂和威胁公路桥梁、水利工程、电力设施、通讯、其他跨(穿)河道建筑物安全及影响公共安全的采砂行为。

(二)坚决纠正越界开采。对持有河道采砂或采矿许可证,但未按采砂许可要求,擅自变换采砂地点或超越许可范围的行为,依法予以处罚,立即进行纠正和整改。对拒不纠正整改或未按规定期限纠正整改到位的,一律吊销相关证照,按无证采砂进行处理。

(三)加大整治力度。整顿未按照许可批准的开采方式、作业范围,超范围、超深度开采河砂等严重破坏河道生态环境的行为。

(四)依法追缴税费。对于未按时、按规定缴纳规费的,依法予以追缴。

(五)依法进行处罚。对已非法进行采砂的依法依规进行行政处罚,情节严重的依法追究刑事责任。

四、工作职责

区国土资源局负责对乱占土地建设洗砂场的单位和个人的查处工作。

区水利局负责查处河道及河道?;し段诜欠稍耸浜由靶形?;根据《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》负责查处盗采造成水土流失、破坏植被的行为。对买卖河砂资源的行为进行调查取证,加大案件办理力度。

区环保局负责对各类砂石场环评审批、验收手续审核。做好全区采砂生产活动的环境监测,依法查处造成环境污染的非法采砂场。

区公安局负责打击参与非法开采运输的黑恶势力,立案职能部门移交的案件,并保障其他部门执法人员的人身安全。

区工商局负责河砂堆放经营点进行清理整顿;对已发放营业执照但无合法经营场所的经营者要吊销许可证;对查实的无照经营河砂行为的,依法查处。

区供电公司负责对非法采砂场设备的断电。

区政府法制办负责监督各部门的执法行为,规范执法程序,指导各职能部门将相关法律法规用全、用足、用好。

区政法委负责协调公、检、法部门,追究对非法开采河砂资源的违法犯罪嫌疑人的刑事责任。

沿河乡镇负责配合此次河道整治专项行动,对本乡镇辖区内出现的非法采砂点进行摸底排查;负责各村党支部、村委会及党员干部参与非法开采运输活动的调查处理;负责定期报送本辖区治理整顿情况。

区政府办、区监察局负责督促各职能单位、部门的工作。区政府办负责协调各部门的联合执法检查;区监察局负责对在打击非法开采运输工作中不认真履行职责、玩忽职守、徇私舞弊甚至向非法开采运输人员通风报信、执法犯法的工作人员及村干部的查处工作;对参与非法开采和运输活动的国家工作人员要予以严肃处理。

五、时间和工作进度安排

专项整治工作分三个阶段进行,用八个月的时间完成专项整治任务。

(一)宣传摸底阶段(2018年5月1日至6月30日)

充分利用广播、横幅、板报等多种宣传手段,大力宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,宣传本次河道采砂专项整治工作目标和任务,使广大干部群众明确认识?;ず煤拥?、开展有序采砂的重要意义,为开展集中整治河道采砂行为营造良好的舆论氛围。

由区水利局、区国土资源局、区环保局牵头,组织相关人员对我区境内从事河道采砂的人员、船只、机械等进行调查摸底,并对采砂船只、机械登记造册,建立管理档案,准确把握第一手资料。

(二)清理整治阶段(2018年7月1日至2018年10月31日)

由区水利局和区国土资源局根据摸底情况,对全区所有河道采砂活动进行清理整顿,对无证采砂的、手续不全的各种非法采砂活动坚决取缔,对拒不接受管理或抗拒执法的行为依法予以打击。

(三)情况汇总阶段(2018年11月1至12月31日)

区专项整治办公室对本次专项行动进行认真总结,对存在问题及时进行整改。

六、工作要求

(一)加强组织领导。本次活动是维护河势稳定、保障防洪和通航安全、建立良好的水上治安秩序的重要举措, 区河道采砂管理工作领导小组各成员单位务必高度重视,加强组织领导,落实工作专班,加强工作保障,确?;疃Ч?。

(二)加强安排部署。此次专项整治活动工作时间长、任务重,区河道采砂管理工作领导小组要按照活动方案要求,周密部署,统筹安排,扎实做好活动各项工作。对重要河道路、重点水域要严查彻查,协调组织相关部门全力参与河道采砂管理。要认真记录活动台账真实反映工作成果。

(三)加强部门协作。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,加强协作配合,建立联合执法机制,合力打击非法采砂行为。加大巡查力度,建立巡查制度,实行执法关口前移,把水事违法行为消灭在萌芽状态,对顶风偷采的当事人要依法予以严厉查处,对无证非法采砂造成河道破坏严重的,从严从重从快打击,对于在采砂整治中发现的黑恶势力和流氓势力,要予以严打。

(四)加强舆论引导。通过公告、电视、报纸等媒体加大宣传工作力度,引导河道沿线群众爱江河护堤防,使广大群众以主人翁的身份支持河道采砂管理工作,形成治砂的强力保障网络,使非采分子无机可投,有效遏止非法采砂行为要加强对重案大案要案的大力宣传,起到查办一案震慑一片的效果。

咸安区淦河两岸造林绿化工作方案

根据《省长江两岸造林绿化专项战役指挥部关于印发湖北省长江两岸造林绿化工作方案细化措施及责任分工的通知》(鄂岸林〔2018〕1号)、市长江两岸造林绿化专项战役指挥部《关于印发咸宁市长江沿岸造林绿化工作方案细化措施及责任分工的通知》(咸岸林发〔2018〕1号)要求,现制定《咸安区长江两岸造林绿化工作方案细化措施及责任分工》如下。

一、建设任务、责任和时限

(一)加快营造护堤护岸林

1.任务清单与责任清单

总任务:以人工造林为主,多树种配置,增加森林覆盖,扩大生态容量,构筑护堤护岸屏障,健全长江干流、淦河沿岸生态防护体系,改善岸线生态景观。

(1)有堤防地段,长江干堤(四邑公堤)、淦河临水侧护堤地范围内,以发挥防浪防洪护岸功能为主,选择耐水湿、浅根系的意杨、水杉、池杉、垂柳等树种,营造防浪林带,稳固防洪堤防;背水侧护堤地范围内可绿化用地要全部造林,健全护堤林带,防止风蚀对堤防工程的危害。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(2)有堤防地段,临水侧护堤地范围以外的可绿化用地要合理栽植耐水湿、净化水质、抑螺防病且不影响行洪的植物进行复绿。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(3)有堤防地段,在背水侧护堤地范围内全部造林,健全护堤林带,防止风蚀对堤防工程的危害。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

有堤防地段,在背水侧护堤地外通过土地流转、租用等方式在适宜造林区域栽植常绿和彩化植物,建设防护景观林带,扩大生态廊道空间,具体宽度由各地根据情况确定。(牵头单位:区林业局、区国土资源局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

无堤防地段,淦河沿岸第一山脊线以内区域,结合实施重点防护林、天然林?;?、精准灭荒、石漠化综合治理等重点工程,营造防护林和岸线景观林。以乡土树种为主,辅助具有固氮作用、可改善土壤条件的树种进行造林,消除现有林中空地、绿化宜林荒坡荒丘等裸露地,集中连片建设防护林带,防止水土流失,减少江岸冲刷。沿岸第一山脊线不明显的地段,结合当地地形地貌,按照构筑生态屏障、防止水土流失、减轻环境污染的要求确定防护林带宽度,原则上不少于30米。(牵头单位:区林业局、区发改局、区国土资源局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

2.时限清单

全部任务应在2020年前完成,其中,2019年4月前完成总任务的50%以上,2020年4月前完成90%以上,2020年底前补植补造并完成全部任务。

(二)全面实施岸线绿化

1.任务清单与责任清单

总任务:依据河道管理等相关法律法规规定,坚持宜林则林、宜草则草,全面推进岸线整治修复,恢复和增加沿岸绿色植被,稳定自然生态系统。

(1)采石塘口、废弃厂矿和堆积地等侵占的岸线,要因地制宜整治滩岸,选择抗逆性好、具有固氮作用的深根性乡土树种,进行乔、灌、草多层次栽植复绿。(牵头单位:区林业局、区水利局、区交通运输局、区国土资源局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(2)对于库区消落带,要采取工程治理与生物防治相结合的方式,根据水位消落和土质情况,合理确定绿化范围,筛选耐旱、耐淹、抗冲刷且能固土的植物,沿湿度梯度方向草—灌—乔阶梯状配置近自然植物群落进行修复。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

2.时限清单

全部任务应在2020年前完成,其中,2019年4月前完成总任务50%以上,2020年4月前完成90%以上,2020年底前补植补造并完成全部任务。

(三)大力推进淦河沿线城镇村庄及道路绿化美化

1.任务清单和责任清单

总任务:以建设生态型、功能型城乡绿地生态系统为方向,以改善人居环境为目标,将山水林田湖草作为一个生命共同体,抓好长江沿岸沿线城市、乡镇建成区、村屯居民区的绿化美化,大幅提升生态宜居水平。

(1)在淦河城区岸线建设防护绿地、风景林地,在路旁种植行道树,在水系周边种植防护林。(牵头单位:区住建局、区水利局;责任单位:区住建局、区水利局,马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(2)加快农田林网建设,淦河干堤背水侧500米范围内适宜区域农田林网全部建成。具体林带宽度由各地根据实际情况确定。(牵头单位:区林业局、区农业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(3)着力加强淦河沿岸城镇和乡村绿化。淦河沿线乡镇办30%以上的行政村达到湖北省绿色示范乡村建设标准。(牵头单位:区林业局;责任单位:桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

(4)提升沿线公路两侧造林绿化质量,促进绿色通道断带合拢、改造更新,巩固和扩大绿色通道建设成果。(牵头单位:区林业局、区交通运输局;责任单位:区交通运输局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

2.时限清单

全部任务应在2020年前完成,其中,2019年4月前完成总任务的50%以上,2020年4月前完成90%以上,2020年底前补植补造并完成全部任务。

(四)科学提升森林质量

1.任务清单和责任清单

坚持先急后缓、严格生境?;?,自然修复和人工促进相结合,采取更新改造、补植补造等措施,对长江、淦河沿岸沿线林分稳定性失调、林木生长发育迟滞、系统功能退化或丧失、景观破坏严重的防护林,选择没有共性病虫害树种,实施退化林分修复,改善林相和林分结构,精准提升林分质量,促进森林正向演替,恢复和提升生态防护功能。以择伐更新、全面补植为主,重点对老化、病虫害严重的护堤纯林调整树种结构,培育混交林,设置隔离带,提升防浪护岸、生态?;つ芰?。其中,长江干堤护堤地范围内的森林质量提升由水利部门负责,护堤地范围外的森林质量提升由相关乡镇负责。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2020年12月31日前)

2.时限清单

全部任务应在2020年前完成,其中,2019年4月前完成总任务的50%以上,2020年4月前完成90%以上,2020年底前补植补造并完成全部任务。

二、工作措施、责任和时限

(一)加强组织领导。根据《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙毓ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǘ跽ⅰ?018〕24号)和《省长江两岸造林绿化专项战役指挥部关于印发湖北省长江两岸造林绿化工作方案细化措施及责任分工的通知》(鄂岸林〔2018〕1号)要求,成立咸安区长江、淦河沿岸造林绿化专项战役指挥部。(牵头单位:区政府办;责任单位:区林业局;完成时限:2018年9月20日前)

区发改局、区财政局、区国土资源局、区水利局、区农业局、区林业局要按照区长江大?;な蟊曛拘哉揭壑富硬恳?,加强协调配合,积极履职尽责,明确分管责任人和联络员,共同推进长江沿岸造林绿化工作。(牵头单位:区林业局;责任单位:区发改局、区财政局、区国土资源局、区水利局、区农业局;完成时限:2018年9月12日前)

(二)部门通力协作。区长江、淦河沿岸造林绿化专项战役指挥部办公室设在区林业局。指挥部办公室要定期调度,督办各地、各相关部门工作进展,加强部门协同联动、政策沟通衔接和对下指导。(责任单位:区林业局;完成时限:2018至2020年)

各相关部门要按照《区人民政府办公室关于成立咸安区长江大?;な蟊曛拘哉揭壑富硬亢褪笞ㄏ钫揭壑富硬康耐ㄖ罚ㄏ贪舱旌?018〕36号)要求,各司其职,通力协作,共同推进长江、淦河沿岸造林绿化。水利部门管理的堤防绿化由水利部门负责;石漠化综合治理任务由发改部门牵头督办落实;长江防护林、退耕还林、天然林?;すこ探ㄉ枞挝裼闪忠挡棵徘M范桨炻涫?。(牵头单位:区林业局;责任单位:区发改局、区财政局、区国土资源局、区水利局、区农业局;完成时限:2018至2020年)

林业部门负责长江、淦河沿岸造林绿化的技术指导。(责任单位:区林业局;完成时限:2018至2020年)

(三)制定实施方案。各地要对本地区长江、淦河沿岸造林绿化现状进行全面调查摸底,摸清本地区长江、淦河沿岸造林绿化的任务。在此基础上,按照《省林业厅关于上报长江两岸造林绿化工程实施方案的通知》(鄂林造〔2018〕102号)要求制定本地区长江、淦河沿岸造林绿化实施方案,明确目标,分类型(护堤护岸林、岸线复绿、城镇村庄绿化、森林质量提升)将建设任务落实到小班地块、落实到年份、落实到责任单位。(牵头单位:区林业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018年9月30日前)

每年10月底前制定完成年度作业设计,进一步将任务落实到小班地块和责任单位。(牵头单位:区发改局、区林业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2019年10月30日前)

(四)分类统筹推进。将淦河沿岸第一山脊线以内区域的宜林荒山优先实施精准灭荒,加强造林后的管护,确保造一亩、成一亩。(牵头单位:区林业局;责任单位:桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

将淦河沿岸第一山脊线以内石漠化、潜在石漠化区域优先纳入石漠化综合治理项目范围,坚决控制人为因素产生新的石漠化现象,遏制水土流失。(牵头单位:区发改局;责任单位:桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

完善天然林?;ぶ贫?,全面停止天然林商业性采伐,?;ず孟钟刑烊涣??;」?、省支持,将长江沿岸剩余应保未保天然林在2020年前纳入?;し段?。(牵头单位:区林业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

大力推进长江防护林工程建设,优先支持长江、淦河沿岸造林绿化和森林质量提升。(牵头单位:区林业局、区水利局;责任单位:区发改局、区财政局、区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

(五)完善投入机制。积极争取中央、省加大对我区长江、淦河沿岸造林绿化的支持力度。(责任单位:区发改局、区财政局、区林业局;完成时限:2018至2020年)

进一步加大对长江、淦河沿岸造林绿化的投入。(牵头单位:区财政局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

统筹安排国家和省级石漠化综合治理、精准灭荒、长江防护林、天然林?;?、长江岸线修复整治等项目,推进长江、淦河沿岸造林绿化。(牵头单位:区发改局、区财政局、区林业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018年12月31日前)

要创新造林机制,鼓励、引导和吸引社会资金投入,合力推进长江、淦河沿岸造林绿化。(牵头单位:区林业局;责任单位:区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

(六)加强检查督办。省长江两岸造林绿化专项战役指挥部将组织专业技术人员对各地长江、沿岸造林绿化完成情况进行检查验收,并根据验收结果兑现奖补资金。区长江沿岸造林绿化专项战役指挥部将不定期开展检查督办,通报各地工作进展,对进度滞后、造林质量不高、工作未落实的地方和单位要提请区委、区政府进行约谈问责,确保按期完成造林任务。(牵头单位:区林业局;责任单位:区发改局、区财政局、区国土资源局、区农业局,区水利局,桂花镇、马桥镇、向阳湖镇、温泉街道办事处、浮山街道办事处、永安街道办事处;完成时限:2018至2020年)

咸安区饮用水水源地?;ぷㄏ钫喂ぷ鞣桨?/span>

为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实《湖北省污染防治攻坚战工作方案》和湖北长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙毓ぷ饕?,打赢污染防治攻坚战,解决损害群众健康的突出环境问题,确保群众饮水安全,结合我区实际,制定本工作方案。

一、目标任务

加快解决饮用水水源地突出环境问题,巩固咸宁市淦河马桥水源地环境问题清理整治成果,到2018年底前全面清理整治完成咸宁市淦河马桥水源地存在的环境问题,消除环境风险隐患;全面排查乡镇集中水源地?;で肪澄侍?;全面推进“百吨千人”农村供水工程水源?;でüぷ?,2019年底形成?;で址桨?,以提高我区饮用水水源地水质安全保障水平。

二、工作措施

(一)清理排查乡镇集中饮用水水源?;で娣痘ㄉ枨榭?。根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境?;ぜ际跻蟆?HJ773-2015)和《饮用水水源?;で曛炯际跻蟆?HJ/T433-2008)要求,开展?;で謇砼挪楣ぷ?,重点检查乡镇饮用水水源地是否依法在?;で谋呓缟枇⒚魅返牡乩斫绫旰兔飨缘木颈曛?;重点检查饮用水水源一、二级?;で谑欠翊嬖谂盼劭?、违法建设项目、违法网箱养殖等问题。(责任单位:区环保局、区水利局、区住建局,各乡镇办场)

(二)集中整治马桥水源地和乡镇饮用水水源?;で诖嬖谖シㄎ侍?。按照“一个饮用水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,对咸宁市淦河马桥水源地和乡镇饮用水水源?;で嬖诘幕肪澄侍饨屑姓?,实行台帐式销号管理。到2018年底前全面清理整治完成咸宁市淦河马桥水源地存在的环境问题;逐步开展乡镇级饮用水水源地环境问题整改工作,2020年底完成乡镇集中饮用水水源地的环境问题整改,消除环境风险隐患,确保居民饮水安全。(责任单位:区住建局、区环保局、区水利局、区卫计局、区交通运输局,各乡镇办场)

(三)全面推进“百吨千人”供水工程水源?;でüぷ?。环保部门依据国家相关技术规范,全面排查农村“百吨千人”供水工程水源地名单,科学确定应划范围,组织开展饮用水水源地环境状况调查和技术报告编制工作,按时完成划分方案的报批。对于水质长期不达标,周边环境风险极大,难以彻底整改的水源地,应充分调查论证,采取另选优质水源地、联网联供等方式进行替代,关停选点不合理的水源地。(责任单位:区环保局、区水利局,各乡镇办场)

(四)建立饮用水水源?;こばЩ?。各相关部门要压实责任,加强统筹协调,建立环保、水务、农业、住建、卫生、交通、公安、安监等部门参与的饮用水水源?;ば骰?,形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局,对跨乡镇的饮用水水源,流域内各地各有关部门要建立上下游联动协调机制,上游各地各有关部门在从事可能影响水质安全的活动时,必须分析其对下游供水的影响,并及时通报有关情况,确保下游供水安全。(责任单位:区环保局、区水利局,各乡镇办场)

三、时间安排

(一)清理排查。2018年1至3月彻底清理排查马桥饮用水水源地规范化建设情况和整改措施落实情况,坚持问题导向,全面梳理存在的相关问题,建立问题台账,按照“一源一策”的原则,分类施策,逐一销号。2018年9月到12月前完成对我区汀泗桥镇双石水库水源地、大幕乡泉广垅水库水源地、高桥镇大堰口水源地、双溪桥镇杨堡河水源地、马桥镇四门楼水库五个乡镇集中式饮用水水源地和桂花镇桂花水厂、汀泗桥镇花纹水厂、大幕乡金鸡山村供水工程、高桥镇白岩泉村供水工程、汀泗镇古田村供水工程、双溪桥镇杨林水厂、大幕乡井头村供水工程、桂花镇盘源村供水工程、大桥村中坑刘水库共9个“百吨千人”供水水源地存在的环境问题摸底排查工作。

(二)集中整治。2018年8月底完成对咸宁市淦河马桥水源地“马桥饮用水源地一级?;で喜嘁淮?00平米和200平米新增农作物种植,桥北侧有300平米新增农作物”,“马桥水源地二级?;で谟辛蕉呀ㄖ笤?.5吨没有清理”两个环境突出问题整改销号任务。2018年12底之前完成中央和省级环保督查所有整改销号工作任务。2019年底前完成汀泗桥镇双石水库水源地、大幕乡泉广垅水库水源地、高桥镇大堰口水源地、双溪桥镇杨堡河水源地、马桥镇四门楼水库五个乡镇集中式饮用水水源地存在的环境问题的整改工作。2020年底前完成桂花镇桂花水厂、汀泗桥镇花纹水厂、大幕乡金鸡山村供水工程、高桥镇白岩泉村供水工程、汀泗镇古田村供水工程、双溪桥镇杨林水厂、大幕乡井头村供水工程、桂花镇盘源村供水工程、大桥村中坑刘水库共9个“百吨千人”供水水源地存在的环境问题整改工作。

(三)划定水源地?;で?。2019年底前,完成五个乡镇集中式饮用水源地?;で址桨?,经市人民政府审定汇总后,报省人民政府。2020年底前,完成9个“百吨千人”供水水源地?;でüぷ?。待方案报批之后依法在?;で谋呓缟枇⒚魅返牡乩斫绫旰兔飨缘木颈曛?。

(四)督办问责。2019年1月开始对辖区内马桥水源地、乡镇集中式饮用水源地、“百吨千人”供水水源地存在的环境问题清理整改完成情况进行督察督办,对清理整改工作滞后的,要进行约谈并通报相关情况,对未按要求落实整改任务的,要向区纪委监委移送环境问题线索,依法追究相关人员的责任。

四、相关要求

(一)明确责任主体。各乡镇党委、政府主要负责同志是本行政区环境质量的第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真抓好集中式饮用水水源地?;で肪澄侍馇謇碚喂ぷ?。

(二)加强组织领导。各乡镇办场和各相关部门要高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确工作目标,细化工作内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作。

(三)严肃执纪问责。对在集中式饮用水水源地?;で肪澄侍馇謇碚喂ぷ髦胁蝗险娓涸?、虚报瞒报,甚至搞形式主义、官僚主义的,一经发现,要严肃问责追责。对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人将依法实施问责。

咸安区企业非法排污整治工作方案

一、目标任务

根据《咸宁市企业非法排污整治工作方案》要求,全面推动我区工业集聚区(工业园)加快建成集中式污水处理设施,完善配套管网建设,安装自动在线监控装置并与环保部门联网,实现园区环?;∩枋┗就晟?,加强日常执法监管,严厉打击非法排污,不正常运行污染防治设施等环境违法行为,通过依法治理、监督执法、完善机制等措施,全面实施工业污染源达标排放计划,实现企业达标排放,为区域环境质量改善提供有力支撑。

二、工作措施

(一)结合执法练兵,摸清问题底数。结合2018年环境执法大练兵活动,组织咸安经济开发区、各乡镇办等开展我区企业非法排污整治专项执法行动,重点清理排查省级以上工业集聚区(开发区)经国务院或省人民政府批复成立情况,规划环评审批等情况;园区污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装及联网情况;园区企业污染物排放情况,严查是否存在超标排污现象;建立问题台账,及时查处环境违法行为,全面推动问题整改。

(二)结合达标排放,推动问题整改。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)、《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)等要求,将工业污染源全面达标排放计划实施与企业非法排污整治全面结合,按照省环保厅要求将园区企业排污信息录入《湖北省工业污染源排查信息录入系统》,并组织开展工业污染源达标排放评估,编制《工业污染源达标排放评估报告》,全面督促工业园区尽快建成集中式污水处理设施,完善污水配套管网,提高工业污水收集率、处理率,推进企业完善污染防治设施,实现达标排放,消减污染物排放总量。

(三)结合排放许可,规范排污行为。督促、指导全区各企业按照《排污许可证管理暂行规定》《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》等要求,按时申领国家统一编码排污许可证,对逾期未申领排污许可证的企业,依法责令停止排污行为。督促已申领排污许可证的企业,严格按照排污许可证要求,严控污染物排放浓度和总量。同时,督促各重点排污单位,按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》要求,开展自行监测或委托监测,及时公开污染防治设施运行,污染物排放等方面的环境信息。

(四)结合随机抽查,建立长效机制。严格贯彻落实国家、省、市关于工业园区环境?;ぜ喽焦芾淼挠泄毓娑?,明确职能分工,狠抓责任落实,努力构建环境监管长效机制。严格执行环境监管“双随机一公开”制度,加强园区排污企业的执法监管,确保污染物稳定达标排放。

三、时间安排

(一)全面排查阶段(2018年2月底前)。坚持问题导向,经济开发区、各乡镇办自行梳理属地存在的环境问题,清理排查本行政区域内工业集聚区污水集中处理设施建设、自行在线监控装置安装及与环保部门联网等情况;对2017年“双护双促”环保综合执法行动交办问题整改情况进行“回头看”;对新入园已投产企业污染防治设施建设运行情况,污染物排放情况进行检查,对园区在建企业环保手续办理情况,污染防治设施配套建设情况进行核查,督促企业严格落实各项环保管理制度,为达标排放打下坚实基??;清查园区企业排污许可证发放情况及实际排污情况。根据排查情况,建立问题台账,分类施策,逐一销号。

(二)全面整改阶段(2018年7月31日前)。对排查出来的问题,要立行立改,制定整改方案,明确整改时限,督办单位和督办领导。整改过程中,要充分运用好查封扣押、按日计罚、限产停产等整治措施,严查超标排污、偷排漏排、不正常运行污染防治设施等违法行为;要清理整治环保违法违规建设项目,严查“未批先建”、环?!叭薄敝贫嚷涫挡坏轿坏任シㄐ形?;要清查统计排污许可证申领情况,对逾期未申领排污许可证或不按证排污的企业依法查处。

(三)集中督办阶段(2018年9月10日前)。组织开展环境执法稽查工作,成立环境执法检查组,对各地排查、整改阶段工作进行稽查、督办、重点稽查各地园区污水集中处理设施建设情况,自动在线监控装置安装、联网、运行情况,超标排污企业查处情况,问题严重、达标无望企业关闭情况。8月30日前将园区企业排污信息录入湖北省工业污染源排查信息录入系统。

(四)执纪问责阶段(2018年9月30日前)。根据集中督办情况,对工作进展缓慢、工作措施不实或未完成整改任务的,约谈相关单位负责同志并通报有关情况,向区纪委监委移送有关环境问题线索,依法追究相关人员的责任。

(五)巩固提升阶段(2018年12月31日前)。10月31日前完成《工业污染源达标排放评估报告》编制,根据评估情况,整治新发现的问题,进一步提升企业非法排污整治工作成效。同时,及时调整“双随机一公开”抽查企业名录,将园区新增企业和在建企业全部纳入事中事后监管范围,构建工业园区及工业企业环境监管长效机制。

四、相关要求

(一)明确主体责任。咸安经济开发区、乡镇办主要负责同志是本行政区环境质量的第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真抓好工业集聚区(开发区)及涉乡镇集中式污水处理厂建设及运行整治工作的落实。

(二)加强组织领导。要高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确工作目标,细化工作内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作,稳步推进各项整治工作。

(三)严格执法监管。要严厉打击环境违法行为,对偷排偷放、持续超标拒不改正、伪造或篡改监测数据、非法处置危险废物等违法行为要依法从重打击。对问题严重、达标无望的企业,要依法责令关闭。涉嫌环境犯罪的,要及时移送公安机关追究刑事责任。

(四)强化信息公开。要及时公开环境违法企业查处情况,曝光一批环境,违法典型案例,要组织开展企业环境信用评价工作,公开评价结果,积极引导企业自觉守法。同时,要督促重点排污单位及时公开污染防治设施运行、污染物排放等方面环境信息,全面接受社会监督。

咸安区入河排污口整改提升工作方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙毓ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǘ跽ⅰ?018〕24号)文件精神,全面推进长江大?;?,加强水生态安全保障,深入推行河长制,规范我区入河排污口管理,结合我区实际,特制定入河排污口整改方案。

一、目标任务

在摸清我区入河排污口现状的基础上,对我区的已设入河排污口开展专项整治、严格监管,优化淦河沿线排污口布局,强化河湖岸线管理,推进建立健全权责明确、制度健全、规划齐备、监控到位的入河排污口监管长效机制,切实改善河湖水质,保障饮用水水源安全,扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源?;?“三水共治”,促进长江经济带可持续发展和“一河清水”永续利用。2018年6月底前,完成饮用水水源?;で妥匀槐;で确煞ü娼骨蚰谌牒优盼劭谇謇?,有效保障饮用水水源安全。2018年12月底前,完成不符合设置要求的入河排污口的整改及其所属污染源的综合治理,建立健全入河排污口监管的联动与信息共享机制,不断优化入河排污口布局。 2020年12月底前,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管的长效机制,满足水功能区限制纳污红线目标要求。

二、工作措施

(一)全面取缔各类?;で谌牒优盼劭?。相关责任单位严格按照《水污染防治法》、《水法》要求,以落实河湖长制为抓手,明确责任人和责任单位。组织对饮用水水源地一级、二级?;で白匀槐;で诵那诘娜牒优盼劭谇榭鼋信挪?,必须确保全部取缔。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

(二)集中整改违规设置入河排污口。2018年11月底前,按以下要求完成未办理设置同意、登记或环境影响评价的规模以上入河排污口的整改。一是对2002年10月1日前已建成的入河排污口,按分级管理权限进行登记。二是对2002年10月1日后建成的入河排污口,设置同意或环评审批手续不全的,要按分级管理权限和相关技术规范要求,经主管部门评估认定通过后,补办相关手续;对未经设置同意且未办理环评审批手续的入河排污口,责令拆除,恢复原状,并同步对所属污染源实施综合治理。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

(三)优化入河排污口设置布局。按国家《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》明确的咸安区近期实施项目清单要求,对不符合国家相关规划、区划和产业政策要求的,限期进行治理;对基本符合要求的,要严格监管,不断规范提升。要加快城镇污水处理设施和配套管网建设,对通过涵闸、泵站等方式排放废污水的,尽快实现雨污分流,综合整治污染源。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

(四)推进入河排污口规范化建设。依据《入河排污口管理技术导则》(SL532一2011),编制入河排污口规范化建设指南,对存量入河排污口开展规范化建设,确保一口一档。入河排污口设置单位应在厂区外、入河湖前按要求设置明渠段或取样井,设立明显标志牌,安装在线计量和监控设施,确保入河排污看得见、可测量、有监控。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

(五)强化入河排污口监督管理。要研究完善入河排污口管理相关制度办法,逐级明晰监督管理权限。逐步建立入河排污口实时监控体系,实现监控监管信息共享。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

(六)开展水功能区达标建设。各地要组织核定重要水体纳污能力,提出限排意见,对水质未达标的?;で?、保留区、缓冲区等重要水功能区内的入河排污口,依据水体纳污能力,制定水功能区达标整治方案,纳入地方水污染防治行动计划,大幅削减污染物排放量,确保实现水功能区限制纳污红线考核目标要求。具备条件的入河排污口,要采取中水回用或生态减污等措施,减少废污水直排入河。(牵头单位:区水利局;责任单位:区环保局、区住建局)

三、相关要求

(一)落实整改责任。责任单位要切实履行责任,逐项细化落实,加强工作督导,确保各项问题按期、保质整改到位。区河长办要把入河排污口的监督管理作为实施 “河(湖)长制” 的重要内容,将整改任务纳入“一河一策” 实施方案,把责任逐河(段)分解落实到相应河长,明确各级河(湖)长在入河排污口管理制度建设、设置审批、监测监控、监督检查、规范整治等工作中的责任。建立健全规范入河排污口监管的长效机制。逐步建立健全跨行政区断面生态补偿机制,加大政策支持力度,鼓励排污企业转型升级。

(二)加强摸底排查。区环保局、区水利局、区住建局、区发改局主要负责同志要亲自抓,成立工作专班,加强对入河排污口的摸底排查和分类识别,对于自查存在问题的入河排污口,要加强整改,确保整改实效。

(三)强化问责处理。加强重点整改问题的督察督办,对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人依法追责问责。各单位要发挥舆论监督作用,加大对违法违规排污行为的曝光力度,营造全社会共同关注、支持和参与整改工作的良好氛围。

咸安区固体废物污染治理专项战役实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,根据《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大?;な蟊曛拘哉揭巯喙毓ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǘ跽ⅰ?018〕24号)和市委市政府及区委区政府有关要求,扎实推进全区固体废物污染治理专项战役,建立完善我区固体废物污染防治长效机制,坚决打好打赢固体废物污染防治攻坚战,制定本方案。

一、目标任务

2018年底前,开展全区固体废物大排查和“清废”专项行动,全面摸清我区固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等)的存量和污染现状,查清固体废物产生、贮存、转移、利用、处置等基本情况,推进我区固体废物申报登记工作,分析我区固体废物非法转移发生的原因,研究在控制固体废物非法转移倾倒方面存在的监管漏洞和薄弱环节,提出制定相应的政策建议和对策。

2019年底前,开展固体废物污染防治专项整治行动,强化固体废物规范化管理和环境监管执法,依法坚决严厉打击各类固体废物“污染转移”行为,推动形成各部门齐抓共管、各司其职,企事业单位落实固体废物污染防治责任的良好局面,制定出台有关政策措施。

2020年底前,持续开展固体废物污染防治专项整治行动,严格固体废物规范化管理,强化环境监管执法,健全固体废物管理相关政策制度,构建完善固体废物污染防治长效机制,提升我区固体废物环境风险防控能力,打好打赢固体废物污染防治攻坚战,切实?;こそ平鹚篮臀仪肪?。

二、工作措施和责任分工

(一)全面清查,认真查漏补缺

1.重点区域存量固体废物排查。结合前期我区“清废行动2018”固体废物存量排查发现的问题,以沿河、沿湖等区域为重点,再次组织进行全面“拉网式”清查。存量固体废物点位排查应充分利用卫星遥感、无人机侦察等科技手段,发挥河湖长管理排查机制,全面查漏补缺,形成点位排查(包括长江经济带固体废物大排查行动、省环保厅和市环指办现场督查、自行排查和本次专项战役新发现的存量固废点位)清单。(牵头单位:区水利局;责任单位:咸安经济开发区、各乡镇办?。?/span>

对点位排查清单中固体废物进行鉴别分类,确定重点监管点位。对以危险废物、医疗废物为主要成分的,监管所有的堆放、贮存、倾倒和填埋点;对以一般工业固体废物为主要成分的,重点监管重量在100吨以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成一般工业固体废物重点监管点位清单;以生活垃圾为主要成分的,重点监管500立方米以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成生活垃圾重点监管点位清单;以建筑垃圾为主要成分的,重点监管500吨以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成建筑垃圾重点监管点位清单。(责任单位:区环保局、区住建局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

按照“一点一策”原则制定整治工作方案,积极开展固体废物清理整改工作。对排查出的固体废物重点监管点位,应迅速查明固体废物来源,落实相关责任,依法依规严格查处违法行为和监督问责,限期完成清理处置工作;无法查明来源的,应妥善处置;根据需要组织开展环境损害评估工作。非重点监管点位的清理整改工作参照执行。(责任单位:区环保局、区住建局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

全区固体废物污染治理专项战役指挥部(以下简称“专项战役指挥部”)组织开展打击固体废物环境违法行为专项行动,核实各单位上报的排查点位,查找一批新发现的固废非法堆存点,督办全部点位完成清理整改工作。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区水利局、区交通运输局、区卫计局、区城管执法局)

2.源头及处置能力排查。在2018年上半年开展的长江经济带固体废物大排查的基础上,组织经信、住建、环保、卫计、城管执法等部门深入企业、乡镇、社区一线,对辖区内所有涉及固体废物产生、处置的企事业单位进行拉网式清查,按照表格要求组织认真填报相关数据,全面查漏补缺,不定期开展回头看,彻底查清固体废物产生、贮存、转移、利用、处置等基本情况。督促所有危险废物(含医疗废物)、一般工业固体废物产生单位在湖北省危险废物监管物联网系统(以下简称“物联网系统”)申报登记有关情况。对不落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的涉固体废物环境违法行为,严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。

(1)危险废物源头和处置能力排查?;繁2棵鸥涸鸾⒈鞠角O辗衔锊ノ磺宓?,核实各单位危险废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成危险废物源头排查清单,确保各单位在物联网系统申报登记;核实辖区内危险废物经营单位建设和运行情况,形成危险废物处置能力排查清单。(责任单位:区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?

(2)医疗废物源头和处置能力排查。卫计部门负责建立本辖区医院、诊所及医疗科研机构等单位清单,核实各单位医疗废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成医疗废物源头排查清单,并通报同级环保部门;环保部门会同卫计部门核实各单位医疗废物的申报管理、转移、处理处置等情况,确保各单位在物联网系统申报登记;环保部门会同卫计部门调查医疗废物集中处置单位环保处置设施建设和运行情况,形成医疗废物处置能力排查清单。(责任单位:区卫计局、区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?

(3)一般工业固体废物源头和处置能力排查。按照《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》、《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》,经信部门负责本辖区工业固体废物综合利用量的全面排查,按企业、按类别形成大宗工业固体废物综合利用清单及情况汇总表,并通报同级环保部门;环保部门负责本辖区工业固体废物处置情况的全面排查,按企业、按类别形成工业固体废物处置清单及情况汇总表。住建部门和环保部门分别负责本辖区城镇污水集中处理设施的污泥和工业园区污水处理设施的污泥产生量、贮存、流向等情况的全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存污泥的点位,以及污泥集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成污泥产生源、处置清单和重点监管源清单,并及时通报同级环保部门?;繁?、经信、住建部门排查全区一般工业固体废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,排查一般工业固体废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,以及企业在一般工业固体废物污染防治方面的守法情况,形成一般工业固体废物源头、利用处置排查清单。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

(4)生活垃圾、建筑垃圾源头和处置能力排查。住建和城管执法部门按照职责负责本辖区生活垃圾及建筑垃圾全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存生活垃圾、建筑垃圾的点位,以及生活垃圾、建筑垃圾集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成生活垃圾(以乡镇为单位)、建筑垃圾产生源清单和处置能力清单,并及时通报同级环保部门。(责任单位:区住建局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

3.危险废物运输排查。交通运输部门全面排查辖区内具有危险废物运输资质的企业、车辆数量及运输能力等情况,全面排查本辖区水上转移危险废物以及公路运输危险废物情况,形成清单,报专项战役(固废)指挥部。(责任单位:区交通运输局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

4.固体废物环境问题排查。经信、环保、住建、交通、水利、卫计、城管执法等部门扎实开展固体废物大排查行动,结合“双护双促”、“双随机一公开”、危险废物规范化管理督查考核、信访投诉办理、日常监管等工作,查找一批企事业单位和个人固体废物环境违法行为。各单位要及时制定整改方案,尽快完成全部问题整改。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

(二)深入开展“清废行动2018”问题整改

落实属地环境?;ぶ魈逶鹑?,深入推进“清废行动2018”问题整改。针对我区清查出来的固体废物存量排查重点监管点位,各乡、镇人民政府,各办事处、场及开发区牵头建立问题、责任、整改、销号四个清单,严格落实整改方案,采取“一案一策”,实行“挂号销号”,做到整改一件、验收一件、销号一件。整改方案和整改落实情况要及时通过新闻媒体向社会公开。对已销号的问题,不定期进行“回头看”,重点检查整治措施是否落实到位、整治是否取得实效、长效管理机制是否建立完善,坚决防止问题反弹。(责任单位:区环保局、区住建局、区水利局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

(三)开展固体废物专项整治行动

持续开展固体废物专项整治行动,加强构建固体废物污染防治长效机制,不断将固体废物污染治理工作引向深处,取得实效。(责任单位:区住建局、区环保局、区水利局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

1.开展危险废物专项整治

以石化和化工行业为重点,打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。继续开展危险废物规范化管理督查考核,以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。

开展危险废物综合利用专项整治??刮O辗衔锊妥酆侠玫鞑?。研究危险废物综合利用准入标准,严控二次污染。统筹建立废铅酸蓄电池、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络,开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理。规范废硫酸、废抗生素药渣、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用,研究化工废盐综合利用处置方案。

开展历史遗留危险废物排查和评估。整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施,鼓励大型危险废物产生单位和工业园区配套建设规范化的危险废物利用处置设施,推动区域合作建设危险废物利用处置设施。

组织开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估,科学规划并实施危险废物集中处置设施建设规划,保障危险废物处置能力。(责任单位:区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

2.开展医疗废物专项整治

按照《医疗废物管理条例》、《危险废物转移联单管理办法》等相关要求开展医疗废物专项整治,重点检查医疗废物申报登记制度执行、医疗废物分类收集、医疗废物专用包装物、容器是否符合要求;医疗废物暂存场所、设施是否设置明显的警示标识;医疗卫生机构和医疗废物经营单位是否建立完备的管理制度、科学的计量方法和完善的管理台帐;医疗废物经营单位是否使用防渗漏、防遗撒的专用运送工具;在运送过程中是否存在抛弃医疗废物行为;使用后的一次性医疗器具是否有非法利用的行为;是否全面执行危险废物转移电子联单制度;是否存在非法买卖一次性输液器、输液管等医疗废物;医疗废物经营单位是否将医疗废物全部进行无害化处置;医疗废物经营单位是否稳定达标排放污染物等情况。

扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,落实医疗废物处置设施“一用一备”,因地制宜推进乡镇医疗废物安全处置。(责任单位:区卫计局、区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

3.加强非正规垃圾堆放点专项整治

认真落实住房城乡建设部、生态环境部、水利部、农业农村部《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知》(建村〔2018〕52号)各项要求,按照《农村人居环境整治三年行动方案》关于“开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染‘上山下乡’”部署,坚持“标本兼治、综合施策”,“突出重点、分类整治”的原则,采取积极稳妥、切合实际、有力管用措施,加强垃圾处理设施建设,强化城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村转移监督管理和执法检查,积极消化非正规垃圾堆放点存量,严格控制增量。(责任单位:区住建局、区城管执法局、区环保局、区水利局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

4.推进全区城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动

认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕97号)各项要求。2020年底,全区形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全城覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成垃圾分类试点任务,全面治理存量垃圾。咸安主城区城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。(责任单位:区住建局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

5.建筑垃圾专项整治

迅速启动堆放点隐患排查整治工作,并根据本级城市环境卫生专项规划,积极谋划建筑垃圾消纳和资源化利用设施建设。(责任单位:区住建局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

(四)构建固体废物污染防治长效机制

高度重视固体废物污染防治工作,积极研究加强固体废物污染防治、综合利用的政策、日常监管及应急处置管理的具体措施,加强固体废物处置能力和管理队伍能力建设,2020年底前构建完善固体废物污染防治长效机制,防控环境风险,切实保障生态环境安全。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

1.加强制度建设。推动出台《咸安区土壤污染防治三年行动计划(2018年-2020年)》等制度。推动出台固体废物管理相关制度,强化制度执行。(责任单位:区环保局、区经信局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

2.加速存量固废治理。全面整治辖区内非正规垃圾堆放点,全面清理道路、河渠、沟塘、田间地头、房前屋后的存量固体废物。对库容饱和的填埋处理设施,按照国家相关标准进行封??;对简易填埋场和积存固废堆放点,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。(责任单位:区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

3.落实申报登记制度。加强危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记,加强对申报登记数据质量的审核,对虚报、瞒报、漏报、不报的,依法查处??棺ㄏ畹鞑?,梳理固体废物产生、贮存、运输、利用、处置单位情况,全面掌握固体废物信息。(责任单位:区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

4.严格固废转移管理。固体废物跨省贮存、处置应当依法履行审批程序,未经省级环保部门批准的不得转移;省内跨区域贮存、处置的,加强台账管理。危险废物跨省转移应当履行审批程序,未经省级环保部门批准的不得转移。采取措施,适当控制危险废物跨省转移。加强工业固体废物跨域转移管理,防止固体废物非法流入我区。(责任单位:区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

5.加强固废综合利用。加大政策扶持力度,大力发展固体废物资源化再生利用产业,积极引导、推进固体废物综合利用技术研究,开发、引进一批技术含量高且有一定规模的固体废物综合利用项目,提高我区固废综合利用水平。规范废旧电子产品、旧轮胎、废塑料等回收利用活动,加强畜禽养殖、污水处理、农业生产等过程中固体废物的综合利用,破解工业固废资源化利用水平较低的难题。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

6.加强处置能力建设。将固体废物处置设施建设纳入公共基础设施建设规划,合理规划布局,保障危险废物、工业固体废物和生活垃圾等处置设施用地,加快集中处置设施建设,补足处置能力缺口。升级改造现有危险废物集中处置设施,提高危险废物安全处置水平。(责任单位:区环保局、区住建局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

7.加强信息化管理。加速建设城乡生活垃圾处理信息系统和建筑垃圾综合信息管理平台,进一步深化危险废物监管物联网系统建设和应用,提升固体废物信息化监管能力和水平。(责任单位:区住建局、区城管执法局、区环保局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

8.加强日常监管。加强固体废物网格化管理,将固体废物管理工作纳入市、区、乡环境监管三级网格体系。加强监管和执法,落实“双随机一公开”制度,持续开展危险废物规范化管理督查考核。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

9.严格监督执法。加强环保、住建、公安、交通、水利、城管执法等部门之间沟通协作,共同应对固体废物跨域污染事件??刮O辗衔锓欠ㄗ谱ㄏ钪捶ㄐ卸?,处罚一批,移交一批,加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。(责任单位:区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

10.高标准办理信访投诉。对“12369”环保举报热线、信访等渠道涉及固体废物的举报线索逐一排查核实,鼓励有奖举报,做到“事事有着落,件件有回音”。(责任单位:区经信局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫生局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

11.加强宣传教育。加强《固体废物污染环境防治法》等法律法规的宣传,督促相关企业和个人落实固废管理主体责任,督促落实相关法律法规和标准规范。加强固体废物管理人员的技术培训与交流。(责任单位:区环保局、区经信局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

12.强化追责问责。建立健全督察问责长效机制。持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动,按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,落实责任。(责任单位:区环保局、区经信局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫计局、区城管执法局,咸安经济开发区,各乡镇办?。?/span>

(五)排查整治情况“回头看”

全区固体废物污染治理专项战役指挥部办公室将适时组织督查组对固体废物非法倾倒和堆存点以及源头、处置能力、运输排查整治情况进行全面“回头看”和督办,对因“不作为、乱作为、慢作为”导致整改进展缓慢、任务落实不到位的,或存在故意瞒报、弄虚作假行为的,将进行约谈,坚决做到失责必问、问责必严,严肃追究有关人员责任。(责任单位:专项战役指挥部)

三、工作进度安排

全区固体废物污染治理专项行动持续开展至2020年12月,具体分为四个阶段开展。

(一)第一阶段(2018年10月15日前)

于10月15日前完成存量固体废物排查和“清废行动2018”问题整改,向专项战役(固废)指挥部办公室报告第一阶段总结报告。

存量固废排查由水利部门牵头,联合环保、住建、卫计、城管执法部门开展,结果分别报市水务局、市环保局、市住建委、市卫生计生委、市城管执法委,并专报区人民政府。存量固体废物排查报告应涵盖“排查基本情况、重点监管点位情况、存在问题及下一步工作措施”等内容?!扒宸闲卸?018”问题整改报告应涵盖各个问题的清理、溯源、查处和问责情况。

(二)第二阶段(2018年12月25日前)

各乡镇办场及开发区于12月25日前完成存量固体废物环境问题整改、固体废物源头和处置能力排查、危险废物运输排查、排查企业问题整改等工作,向专项战役(固废)指挥部办公室报告第二阶段总结报告。

针对存量固体废物排查出来的问题,各乡镇办场及开发区于12月25日前按照“清理、溯源、查处和问责”的基本原则,切实抓好问题整改。

由区环保部门组织开展危险废物源头及处置能力排查,结果上报市环保局,并专报区人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、危险废物管理情况、危险废物利用处置设施建设和运行情况、存在问题及下一步工作措施”等内容。

由区卫计部门联合环保部门开展医疗废物源头及处置能力排查,结果分别上报市卫生计生委、市环保局,并专报区人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、医疗废物管理情况、医疗废物集中处置设施建设和运行情况、存在问题及下一步工作措施”等内容。

由区环保部门联合经信部门、住建部门开展一般工业固体废物、城镇和工业园区污水处理污泥源头及处置能力排查,结果分别上报市环保局、市经信委,并专报区人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、工业固体废物管理情况、工业固体废物利用处置设施建设和运行情况、存在问题及下一步工作措施”等内容。

由区住建和城管执法部门开展生活垃圾、建筑垃圾源头和处置能力排查,结果上报市住建委和市城管执法委,通报同级环保部门,并专报区人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、生活垃圾、污泥管理情况、集中处理处置设施建设和运行情况、存在问题及下一步工作措施”等内容。

由区交通运输部门开展危险废物运输排查,结果报市交通局,通报同级环保部门,并专报区人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、危废运输监管情况、存在问题及下一步工作措施”等内容。

针对排查的企业环境问题,各乡镇办场及开发区于12月25日督促相关企业完成问题整改,上报整改情况、行政处罚情况、污染犯罪情况等。

(三)第三阶段(2019年12月25日前)

全面完成前期查找到问题的整改工作,组织开展一批固体废物污染防治专项整治行动,强化环境监管执法,依法坚决严厉打击各类“污染转移”行为,推进固废长效监管机制建立,向专项战役(固废)指挥部办公室报告第三阶段总结报告。

(四)第四阶段(2020年12月25日前)

2020年底前,持续开展固体废物污染防治专项整治行动,强化固体废物监管严格执法,出台一系列固体废物管理相关制度措施,构建完善固体废物污染防治长效机制,提升我区固体废物环境风险防控能力,形成各部门齐抓共管、各司其职、企事业单位落实固体废物污染防治责任的良好局面,向专项战役(固废)指挥部办公室报告第四阶段总结报告。

区专项战役(固废)指挥部办公室于2020年12月25日前不定期组织督查组对生态环境部“清废行动2018”交办问题整改、固体废物非法倾倒和堆存点以及源头、处置能力、运输排查整治情况、长效机制建设情况进行全面“回头看”和督办?;阕苄纬山锥涡匀烫宸衔镂廴局卫碜ㄏ钫揭酃ぷ髯芙?,上报市指挥部办公室。

四、相关要求

(一)提高思想认识。切实提高政治站位,认真贯彻落实习近平总书记“共抓大?;?、不搞大开发”的重要指示和考察长江、视察湖北重要讲话精神,切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置,以“摸清固体废物底数、守住环境风险底线、筑牢环境管理底板”为核心,扎实开展好固体废物污染治理工作。

(二)周密组织安排。切实落实主体责任,加强组织领导,明确职责分工,成立工作专班,采取有效措施,加强部门联动,坚持边查边改、立行立改、限期整改。要加强宣传,正确引导舆论。要按照任务清单、措施清单、责任清单、时限清单“四个清单”的要求,严格落实本方案的规定性动作,迅速制定细化本单位和系统内工作实施方案,做到内容项目化、措施具体化、推进工程化、成果数据化。

(三)加强统计汇总。专项战役(固废)建立落实月调度、季度(阶段)报告、半年交账、年度总结报告的机制,加强信息和数据汇总。各乡镇办场、开发区及各区直成员单位每月至少一次向专项战役指挥部办公室上报新闻线索,及时反映工作推进情况、典型经验做法、亮点工作等信息。

(四)加大执法力度。咸安经济开发区、各乡镇办场开发区要积极推进固体废物有奖举报,设立固体废物非法倾倒、填埋举报热线,对举报和排查过程中发现的固体废物环境违法情况及时查处,其他行政违法情况及时移交城管等相关部门,涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关进行侦办。对妨碍排查以及环境行政执法情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)加强信息公开。要充分运用报刊、电视、网络等平台,做好固废污染治理的跟踪报道,及时公开生态环境部交办问题整改和固体废物环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪,做好舆论引导。对整改不力、问题突出的各乡镇办场及开发区和区直部门,加大曝光力度,动员全社会参与监督。

(六)严肃追责问责。固体废物污染治理工作要坚持实事求是原则,各乡镇办场及开发区,区直各部门要对提供的信息真实性、准确性负责。对瞒报、漏报和弄虚作假者,一经查实,将给予通报批评。对于情节严重以及在排查工作中不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责。

咸安区乡镇生活污水治理工作方案

一、目标任务

全面启动咸安区全域乡镇生活污水治理策划及规划工作(165平方公里城区范围由市负责),乡镇办场所在地建成区全面启动污水处理项目建设工作,2018年底前,全区乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成,污水处理率达到85%以上;2019年底前,所有污水处理厂全面转入试运行,加强在线监测和日常运行维护管理,及时发现和解决存在的问题,进一步查漏补缺,完善配套入户管网,实现乡镇生活污水治理全收集、全处理、全覆盖。2020年底前,全区所有乡镇生活污水处理设施全部稳定达标运行,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

二、工作措施

(一)补齐乡镇污水处理短板。按照“城乡一体、厂网一体、建管一体”的原则,进行全域污水全收集、全处理、全覆盖,雨污分流,工业与生活污水分开收集、分步处理。按照“建设成本低、运营成本低、处理标准高、管理维护易”的要求,考虑日后运营成本,分“四种模式”规划设计。一是工业污水先进行预处理,再进入污水处理厂处理,即“管网收集+预处理+污水处理厂”模式。二是乡镇建成区范围内建设生活污水处理厂设施(含管网收集),即“管网收集+污水处理厂”模式。三是农村村民居住较集中的“五边”村(河边、湖边、库边、景区边、主干道边)建设微动力污水处理站,即“管网收集+微动力污水处理站”模式。四是散居农户鼓励先进行旱厕改造,再采取“生化法+人工湿地”或“生态氧化塘”或“湿地”模式,一家一式,即“改厕+无动力”污水处理模式。

(二)严格污水处理工作标准。一是根据《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》,乡镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A标准,生态敏感地区执行更高标准,即乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于80%、处理率大于75%,污水厂负荷率60%—80%,出厂水质综合达标率大于80%,稳定运行率大于90%,污泥规范化处理处置率大于80%。管网建设实行雨污分流,已建合流制管网的应同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。二是根据《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》要求,进行管网和污水处理设施建设。三是加强运营监管,建设中央控制室,利用数字化智能平台对全区建成的城镇污水处理厂和农村污水处理站运行情况实行远程监控,跟踪监管。

(三)创新乡镇污水设施建设和运营模式。按照“政府统筹、市场主体、立足实际、因地制宜、分类推进”原则,发挥市场在配置资源中的决定性作用,选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作,采用PPP即政府与社会资本的合作模式。统筹协调污水处理厂与配套管网建设的关系,做好新建与已建污水处理厂的合理衔接。PPP社会资本方不得将乡镇污水处理设施的运营进行转包。污水处理规模按近期设计,预留远规划用地。管网设计应包括主干网、支管网与入户管网。乡镇生活污水处理设施规划设计、咨询须委托具备相应资质的单位承担,污水处理厂与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。乡镇污水处理设施规划设计方案报送市住建委评审后,报省住建厅备案,重点对工艺路线、管网设计、建设规模等提出备案意见,未经评审和备案的不得开工建设。

(四)简化乡镇污水项目建设程序。建立乡镇生活污水处理设施项目建设绿色通道,在具备要件的基础上,简化程序、优化流程,实行联评联审机制。区直有关部门要主动加强服务,各参建单位要严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定,依法依规建设、运营、管理。

三、相关要求

(一)强化组织领导。由区住建局牵头成立专班,各乡镇办场和区直部门各负其责,密切配合。

区住建局负责牵头编制《全域污水治理一体化可行性报告》,制订实施细则和考核标准,组织开展专项检查,督促乡镇办场污水处理项目实施,负责全区污水处理项目工程建设、质量安全和设施运行监督管理,并做好PPP项目招商配合工作。

区规划分局负责编制《咸安区污水治理总体规划》。

区水利局负责指导农村水利服务体系建设;组织和协调农村安全饮水及中小河流治理工作,对农村塘堰扩挖维修、沟渠清淤提供相关技术服务;指导乡镇各类水利设施、水域(包括河道、水库、塘坝)及其岸线管护;管理河道采砂和入河排污口设置。

区农办负责协调涉农部门项目资金支持农村污水治理项目建设,把污水治理纳入农村人居环境整治行动重点工作内容强力推动。

区发改局负责组织城乡一体化污水处理建设项目可研报告、初步设计的审批和项目竣工验收;督促和指导区直单位、乡镇办场按照要求做好项目前期工作;争取中央预算内投资。

区财政局负责在主管部门履行相关财务手续后,开展相关资金拨付工作;积极落实乡镇污水处理项目绩效评价工作;配合项目主管单位进行PPP投融资项目落实。

区国土资源局负责修改、调整相关项目土地利用规划,做好项目用地预审和建设用地手续办理工作。

区环保局负责提出农村生活污水排放标准、治理模式和工艺技术,做好黑臭水体、污水治理工作;争取环保部门的节能减排等奖励资金,负责项目环评审批、竣工环保验收和污水排放自动在线监测系统监管工作;负责督促指导乡镇办场污水处理设施建设。

区国资局负责对现有污水管网和污水处理厂设施进行资产评估,进一步盘活国有资产,作为咸安区资产进入PPP公司。

区审计局负责对项目资金使用情况进行跟踪审计。

区经发集团负责参与国有企业市场化运作的商务谈判工作。

区卫计局、区能源办负责推进农村改厕工程建设。

区政务管理办负责污水建设项目手续办理。

区供电公司负责污水建设项目用电保障工作。

各乡镇办场负责各自区域内的污水治理工作,做好污水项目和污水处理工程建设工作。各相关单位和部门要把农村生活污水治理工作纳入重要议事日程和工作考核内容,明确责任,强化措施,确保目标任务落到实处。

(二)明确责任主体。乡镇办场是本区域农村生活污水治理工作责任主体,要成立专班,专人负责,制订工作方案、计划和考核标准,并负责向上争取农村生活污水治理项目资金,负责对各村污水治理工作检查和考评排名,实施污水治理项目用地征地退地工作。村委会要组织动员村民投工投劳,修订完善村规民约,跟进改厕和污水收集工作,确保农村生活污水治理落到实处。

(三)形成工作合力。有关单位和部门要充分发挥职能作用,为污水处理项目建设开辟绿色通道,积极争取资金,提供政策支持。区、乡(镇)、村组成三级专班,共同推进城乡污水治理工作。区直部门要在积极争取上级污水治理项目资金的基础上,按相关职能整合资金,用于农村生活污水治理。

(四)强化督查考核。乡镇生活污水治理工作要纳入各乡镇办场城乡建设年度工作目标考核,各乡镇办场与村、村与组层层签订工作责任书,逐乡镇、逐村组建立农村生活污水治理工作台账,将宜居村庄、美丽乡村、生态环境等工作与污水治理工作相结合、同推进、同考核、同问责,切实落实工作责任?;埂盎タ椿ケ然パА被疃?,通过现场会、点评会等多种形式,督促工作推进。区政府将根据工作进度、治污模式和建设质量等情况给予建设资金补助,确保农村生活污水治理工作真正落到实处。


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